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 6月5日是世界環境日。環保部將2013年“六五”世界環境日的中國主題定為“同呼吸共奮斗”，突出當前防治PM2.5工作的重要性和緊迫性。

    近日，關于環保的消息不斷傳出。有媒體報道，《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》中，作為取代現行排污收費的新稅種，環保稅將二氧化碳排放稅納入其中，污染物排放稅稅(費)率比現行的排污收費也有所提高。同時，環保部正在擬定涉及19個省份的水泥、鋼鐵企業環保考核辦法，將“規劃年度考核”和“終期評估結果”作為地方各級政府領導班子綜合考核評價的重要依據，實行問責制。

    深度

    鋼企綠色發展空間廣闊

    20世紀90年代以后，我國合金鋼管生產廠鋼鐵工業日漸重視環保投入、先進環保技術的應用和環保工程的實施，環保水平大幅提升，涌現出一批綠色鋼鐵企業的樣板。一批鋼鐵企業在資源回收利用、污染物排放控制、廢水處理和循環利用、廢氣凈化、可燃氣體回收利用、含鐵塵泥和鋼鐵渣綜合利用等方面取得了顯著的進展。技術進步使得鋼鐵生產過程中的各主要污染物的排放總量減少，主要環保指標大為改善。但我們也必須清醒地看到，鋼鐵行業在資源和能源消耗、廢棄物排放、污染物治理等方面還有很大的提升空間。

    資源、能源利用水平參差不齊

    根據國家統計局公布的數據，我國黑色金屬冶煉及壓延加工業能耗占全國總能耗的比例較高，2010年為17.83%。以噸鋼消耗新水量和廢水循環利用為例，我國部分先進企業的廢水循環利用率已達到90%以上。但是，與發達國家相比，我國噸鋼耗新水量和廢水循環利用率仍有很大差距。2011年，新日鐵噸鋼消耗新水2.1立方米，廢水循環利用率為90%；蒂森克伯虜噸鋼消耗新水3.6立方米，廢水循環利用率為94.5%；浦項噸鋼消耗新水3.63立方米，廢水循環利用率為98%。通過將國內外的數據進行對比，四川大學化學工程學院教授袁熙志表示：“我國除了幾家重點鋼鐵企業的噸鋼消耗新水接近或達到4.0立方米外，其他鋼鐵企業距離發達國家還有很大差距，水循環利用率也較低。”

    此外，我國鋼鐵企業的能源利用水平參差不齊。東北大學材料與冶金學院教授張衛軍舉例說：“以連軋加熱爐為例，大型鋼鐵聯合企業的爐子熱效率達到40%以上，部分爐子已達到甚至超過了發達國家水平。但是，非鋼鐵聯合企業的爐子熱效率一般在40%以下。”

    “三廢”排放現狀須改變

    從二氧化碳排放看，鋼鐵行業是高碳排放行業。如果噸鋼二氧化碳排放量為2噸，我國鋼鐵行業一年的二氧化碳排放量超過14億噸。“如果今后征收碳稅，對目前微利的鋼鐵行業將是雪上加霜。”中國金屬學會名譽理事長、中國工程院院士翁宇慶指出。

    近年來，鋼鐵行業做了大量工作，廢水和廢渣的排放比重呈下降趨勢，但是二氧化硫、煙塵、粉塵的排放比重明顯增加。“這一情況如果不改變，鋼鐵工業的發展是不可持續的。”翁宇慶說。

    此外，除了有組織排放的煙塵，大量的無組織排放也值得鋼鐵企業高度關注。據冶金工業規劃研究院院長李新創介紹，煙塵無組織排放大多是由于環保措施不當，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。然而，目前的污染物排放統計數據通常僅包含有組織排放源，大量的無組織煙粉塵排放還沒有體現。“鋼鐵企業的生產過程中，由于運輸造成的污染也沒有納入統計范疇。尤其是一些小型鋼鐵企業，煙粉塵無組織排放量更高。”李新創說。

    污染物治理需早日提上重點日程

    我國鋼鐵企業目前普遍采用了燒結脫硫技術，但存在燒結脫硫設施建設質量低劣、運營維護不規范、減排效果差等問題。根據2011年全國減排核查結果，302臺套燒結煙氣脫硫設施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠遠低于設計值。

    發達國家很早就將揮發性有機物、二口惡英、氮氧化物等污染治理放到重點治理的日程上，但我國在這方面還存在很大差距。“燒結脫硫我們現在說的比較多，但是對氮氧化物、二口惡英的治理相對比較薄弱。”北京科技大學冶金與生態工程學院生態科學與工程系副主任白皓說，“無論是干法除塵還是濕法除塵，只能除去顆粒比較大的粉塵，對于顆粒比較小的粉塵只能去除20%左右，其他的都排放到了大氣中。這主要是因為對于PM2.5或者更小的粉塵，除塵器除塵的效率很低。”

    前一段時間北京的霧霾天氣，再一次引起了社會對于環保和污染物排放問題的關注。“鋼鐵產能過剩給公眾造成了一種錯覺，認為鋼鐵工業是PM2.5的主要成因。事實上，霧霾天氣的形成與氣象條件有很大的關系。”冶金工業規劃研究院原副總工程師程小矛如此解釋。霧霾天氣與人口密度和周邊的生產密度高度相關。“日本的鋼廠都建在海邊，主要靠環境的自凈能力把PM2.5沖散掉。”白皓說，“PM2.5本身的性質決定了目前在技術上將其控制的難度很大。現在能想到的方案主要有兩種：一是電除塵，細微顆粒帶電后被吸附；二是利用擴散機理，利用細微顆粒無規則的布朗運動，如果它靠近除塵設備的壁，利用近程范德華力將其吸附。”

    污染物排放與裝備水平相關，落后裝備的污染物排放較嚴重。“對于相對落后的產能，鋼鐵企業往往有"能運行則運行"的想法，不愿意再投資對其進行環保治理設施改造，導致這些相對落后產能在現階段的污染較為嚴重。”李新創認為。

    環保“短板”亟待彌補

    我國鋼鐵企業在環保投入、監管、研發等方面亟待加強，在環保指標的編制上要更加科學、完善。

    據了解，韓國、日本部分鋼鐵企業年度環保設施改造投資均高達數十億元人民幣，噸鋼環保投資少則近70元，多則上百元。同時，企業每生產1噸鋼還要增加130.7元~156.5元環保設施運行成本。據不完全測算，我國鋼鐵行業環保設施平均噸鋼運行成本約為55元。“目前，環保投入一般都是專項配套投入，目的是為了改善某一環保指標，沒有形成系統的環保投入。”李新創說。

    日前，政府下放和取消了一批項目審批權。不過，我國鋼鐵項目的審批制度十分嚴格，但對違規鋼鐵項目的處罰手段相對缺失，一定程度上墮入了“誰先上、誰快上、誰得益”的怪圈。相比之下，環保合法企業反而得不到應有的鼓勵。

    我國的環保法律、法規和考核制度還不夠嚴格，企業環境違法成本過低。“鋼鐵企業對地方財政貢獻大，在地方保護主義等因素的影響下，環保部門的有效監管不足，個別地方政府甚至成為違法排污企業的"保護傘"。”李新創指出。

    同時，我國鋼鐵行業的環保科研工作還不夠深入，沒有形成適應各工序高度專業化、高水平、穩定發展和應用的系統技術、裝備、科技成果，以企業為主體的環保科研機制有待逐步完善。

    此外，環保指標統計的科學性與可比性尚待提高。一位行業專家表示，有些環保指標由于內涵和界定的差異，在行業內、國際間不具有可比性。“目前，影響鋼鐵行業能效對標的主要問題是工序邊界的確定。”中國鋼研科技集團有限公司酈秀萍博士說。邊界確定的差異直接影響節能減排指標的可對比性和有效性。環保數據收集不全面也是一個問題，導致數據不能反映同類企業的實際水平，出現諸如先進工藝流程和裝備企業的能耗環保指標不如一般或落后工藝流程和裝備的企業，甚至出現消耗低于理論值等怪現象。

    環保“大考”壓頂鋼企怎么辦？

    隨著公眾環保意識的增強，我國環保執法和政策將持續加碼。環保“大考”壓頂，鋼鐵企業如何能夠順利過關，并借此推動自身的轉型發展？

    第一，轉變觀念，切實把環保放到決定企業生死存亡的高度加以認識。鋼鐵產業的帶動性強，既是納稅大戶，也帶動解決了大量的就業，是政府的“座上賓”、“香餑餑”。在地方庇護之下，即使有的企業環保不達標，其生產運行也不會受到太大的影響。隨著我國環保法律法規、執法、監管的進一步到位，以及政府轉變職能和地方政府考核方式的變化，鋼鐵企業可鉆的“空子”越來越少。再加上我國鋼鐵產能嚴重過剩，鋼鐵企業普遍進入微利狀態，如果環保工作再出紕漏，鋼鐵企業就真的要從原來的“香餑餑”變成“臭豆腐”了。

    第二，技術入手，進一步提升鋼鐵企業的環保水平。以節水為例，通過開發利用非常規水源、建立高效的水循環系統、提高廢水循環利用率等實現開源，通過采用高爐干法除塵技術、轉爐干法除塵技術、加熱爐汽化冷卻技術、干法熄焦技術等實現節流，讓企業的環保“包袱”華麗變身為挖潛增效的突破口。此外，進一步提高“三廢”回收利用水平，研發低溫余熱資源利用技術，延伸煤化工產業鏈條等，都是鋼鐵企業未來應該注重的方向。

    第三，系統節能，致力于鋼鐵企業降本增效。鋼鐵企業是典型的制造流程生產，生產過程的原材料和燃料動力消耗約占制造成本的75%以上。北京科技大學冶金與生態工程學院教授蒼大強認為：“能耗的40%來源于生產過程中產生的二次能源。開展系統節能工作，不僅有利于工序間高效對接、系統降本，而且可促進能源結構優化，產生巨大的系統降本放大效應。”

    第四，強化管理，創新機制、體制強化環保工作。未來，鋼鐵企業要重點考慮能源管理體系如何與生產管理體系有機結合，真正實現鋼鐵的綠色制造。此外，鋼鐵企業還要創新管理體制，建立環保管理獎懲機制，調動企業環保管理人員、操作人員的積極性，把污染治理、“三廢”回收利用納入企業環保的整體框架。

    視點

    生態文明呼喚環保執行力

    縱觀發達國家治理環境的成功實踐并結合我國的實際情況，單純依靠鋼鐵企業做環保很難奏效，需要政府、行業、社會等各方共同發力。與環保發展比較完善的國家相比，我國的環境法律體系基本完備，環保執行力不強是目前存在的首要問題。

    “環保法律、法規、政策要落實，還需要產業、財稅、物價、金融、貿易等政策配套。”中國環境科學學會理事長王玉慶在分析執行力弱的原因時指出，“環保投入不足、環保部門權威性不強、地方考核機制不科學等都是影響環保執行力的原因。”

    由此可見，增強環保執行力還需從多方入手。

    第一，采取多種手段，幫助鋼鐵企業實施環保改造。特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關部門應鼓勵先試先行，給予企業一定的資金和政策支持。要鼓勵企業采用合同環境服務的形式，由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業實施環保改造項目所需的巨額資金，降低企業減排成本。此外，鋼鐵企業要強化內部挖潛增效，節約資金用于環保投入。

    第二，政府要完善環保考核指標，不僅關注鋼鐵企業的環保達標，還要考慮區域環境容量。對于未能滿足環保指標的企業，要限期整改或退出市場。對于未能及時制止企業環保違規行為的，要追究地方政府有關領導責任。通過嚴格的環保標準，倒逼鋼鐵行業淘汰落后產能和轉型升級。

    第三，形成全方位、多層次的環保監督機制。要充分發揮媒體、公眾的監督作用，建立暢通的信息發布平臺，提高環保監測的有效性。據有關專家介紹，國外鋼鐵企業有著非常完善的有害排放物測量和環境狀況監護設備。我國中心城市空氣質量監測播報中雖已把硫氧化物、氮氧化物、PM2.5等包括在內，但尚未把二氧化碳和二口惡英列入之內。

    第四，從觀念上重新認知鋼鐵，不僅關注其生產領域，還要從生命周期評價(LCA)的角度重新定位鋼鐵產品，將鋼鐵生產中的能源資源消耗、污染物排放、對下游產業節能減排的貢獻等一系列指標體系與鋼鐵產品對應起來。國際鋼協生命周期評估項目經理克萊爾·布羅本特日前在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“鋼鐵企業可以通過生命周期評價這個工具，通過對標提升能源利用水平，讓鋼鐵產品具有更強的市場競爭力。”

    第五，技術是推動鋼鐵行業提升環保水平的一個核心力量。我國要加強前沿清潔技術研發，做好未來技術儲備，尤其要做好新一代可循環流程技術應用推廣。同時，還要抓緊部署前瞻性研發來應對氣候變化，例如碳捕集技術、煤氣制氫、氫冶金等。

    “若要真正實現低碳鋼鐵冶金技術，就必須改變以碳為主要載體的鐵冶金過程，可供選擇的替代還原劑只有氫。因為氫是最清潔的能源，反應產物對環境完全沒有影響。”中國工程院主席團名譽主席、中國工程院院士徐匡迪特別強調了對氫冶金關注的重要性。據了解，日本鋼鐵學會在21世紀初就制定了氫還原的研究目標，并將實驗室研究的任務下放到有關高校。但是，對于重大前沿環保技術的研發，單純依靠企業的力量是遠遠不夠的，需要國家從戰略層面予以重視和支持。

    第六，實施“數字能源”計劃，實現能源管理的數字化、可視化、智能化。這對于推動鋼鐵行業節能減排、促進綠色低碳發展具有重要意義。工信部黨組副書記、副部長蘇波提出：“工信部將重點組織開發高耗能行業"數字能源解決方案"，推進鋼鐵等重點行業能源系統在線仿真技術應用，實行企業數字能源分級管理，建立地區、行業、重點企業三位一體的工業能耗監測和預測預警體系。”

    鋼鐵企業要瞄準未來發展趨勢，結合實際調整工藝路線。從可預見的未來，長流程仍然是我國鋼鐵生產的主流。但是，從再生、循環利用和有效利用潛在能源的角度看，電爐所代表的短流程工藝是有效的。據了解，多用1噸廢鋼煉鋼，可比生鐵節省60%的能源、40%的新水，可減排廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦)97%。“目前，我國的電爐鋼比例僅為10%左右，如將我們的電爐鋼比例提高1倍，減排量約為1億噸，相當于減少鋼鐵工業年二氧化碳排放總量的10%。”東北大學材料與冶金學院教授閻立懿表示。

    第七，要保持一顆開放的心態，積極參與國際環境合作。在環境保護領域，中國既有發達國家曾經歷過的困難，又有發達國家未有過的挑戰。“在探索中國環境保護新道路的過程中，中國須要集思廣益，借鑒已有的國際經驗，汲取教訓，為我所用，盡量少走彎路。”環保部環境與經濟政策研究中心主任俞海強調